新版大綱2023版第八部分項(xiàng)目影響效果分析由2002版的環(huán)境影響評價、國民經(jīng)濟(jì)評價和社會評價章節(jié)整合、優(yōu)化而來，環(huán)境影響評價演變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境影響分析，同時新增了資源和能源利用效果分析及碳達(dá)峰碳中和分析兩個部分。
其中，碳達(dá)峰碳中和分析是大家最為陌生的，本文將重點(diǎn)解讀如何在可行性研究報(bào)告中進(jìn)行碳達(dá)峰碳中和分析。
碳達(dá)峰碳中和分析
首先要明確的是，大綱中原文為“對于高耗能、高排放項(xiàng)目，在項(xiàng)目能源資源利用分析的基礎(chǔ)上，預(yù)測……”也就是說，只有高耗能、高排放項(xiàng)目需要進(jìn)行碳達(dá)峰碳中和分析。
實(shí)際上，建設(shè)項(xiàng)目的雙碳影響分析并不是一個新鮮的概念。早在2021年，生態(tài)環(huán)境部就開展了重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評價試點(diǎn)，要求在環(huán)境影響報(bào)告書中增加碳排放環(huán)境影響評價專章，也就是“碳評”，還發(fā)布了《重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評價試點(diǎn)技術(shù)指南（試行）》（以下簡稱“指南”）。
根據(jù)指南，碳評的工作流程如下：
在此基礎(chǔ)上，我們可以簡單對比“碳達(dá)峰碳中和分析”與“碳評”的異同。
由此可見，兩者在建設(shè)項(xiàng)目碳排放的量化以及碳排放控制方案的提出（2-5）是比較相似的，可研新大綱這部分的分析可以參照“碳評”指南進(jìn)行。
值得一提的是，目前并沒有統(tǒng)一的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)。2022年底，市場監(jiān)管總局聯(lián)合國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)了《建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系實(shí)施方案》，將統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和計(jì)量技術(shù)體系的建立和完善，但是雙碳涉及的行業(yè)眾多，標(biāo)準(zhǔn)體系的建立需要一定的時間?，F(xiàn)階段工業(yè)項(xiàng)目可以按照指南參考室氣體排放核算與報(bào)告要求系列計(jì)算，建設(shè)項(xiàng)目可以參照《建筑碳排放計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》GB/T51366-2019計(jì)算。
那么，分析項(xiàng)目對所在地區(qū)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響就成為了本節(jié)較難編寫的部分。如何分析項(xiàng)目對所在地區(qū)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響，我們可以從兩個角度來考慮這個問題。
1
定性
定性地討論項(xiàng)目對當(dāng)?shù)仉p碳目標(biāo)地影響，可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐碾p碳政策和現(xiàn)行碳排放情況來分析，筆者在這里列舉了一些可能的角度：
（1）研究本項(xiàng)目的政策符合性。收集相關(guān)政策和法規(guī)，了解所在地區(qū)的碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，收集相關(guān)政策和法規(guī)，以及政府的扶持政策。
（2）研究本項(xiàng)目的對當(dāng)?shù)啬茉聪牡挠绊憽?/strong>分析所在地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)和消耗情況，了解能源消耗的主要來源和強(qiáng)度，以及能源轉(zhuǎn)型的潛力和難點(diǎn)。
（3）研究本項(xiàng)目對行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的影響。分析所在地區(qū)的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，了解不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)對碳排放的貢獻(xiàn)和影響，以及碳減排的潛力和難點(diǎn)。
（4）研究本項(xiàng)目對關(guān)鍵技術(shù)的推動作用。研究相關(guān)技術(shù)和市場趨勢，了解碳減排技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用情況，以及市場需求和趨勢。
當(dāng)然，在具體分析項(xiàng)目時，我們需要充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和項(xiàng)目特質(zhì)，根據(jù)項(xiàng)目具體情況，結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼?、社會、環(huán)境和市場等多方面因素進(jìn)行分析，這樣才能更加全面、準(zhǔn)確地評估項(xiàng)目對當(dāng)?shù)靥歼_(dá)峰和碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響。
2
定量
如何量化單個項(xiàng)目對當(dāng)?shù)仉p碳目標(biāo)的影響呢？這是一個很新的議題，目前也沒有任何技術(shù)規(guī)程提供可行的操作指南。筆者認(rèn)為，我們可以從兩個角度嘗試解決這個問題。
（1）與行業(yè)基準(zhǔn)值對比。2021年國家發(fā)改委發(fā)布了《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》，給出了高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平參考值，明確對擬建、在建項(xiàng)目，應(yīng)對照能效標(biāo)桿水平建設(shè)實(shí)施，推動能效水平應(yīng)提盡提，力爭全面達(dá)到標(biāo)桿水平。
目前，更新版本的高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平還未發(fā)布，考慮到雙碳系列政策已實(shí)施兩年有余，可在2021版的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高標(biāo)桿和基準(zhǔn)水平（更嚴(yán)格的排放要求）。借助提高后的標(biāo)桿和基準(zhǔn)水平作為參照，我們可以評估本項(xiàng)目在行業(yè)中處于領(lǐng)先還是落后水平，并進(jìn)一步評估其對當(dāng)?shù)卣w碳排放的影響。
（2）全產(chǎn)業(yè)鏈評價。這個角度與能評的“對項(xiàng)目所在地完成能源消費(fèi)強(qiáng)度降低目標(biāo)的影響分析”或“對所在地能源消費(fèi)增量控制目標(biāo)的影響分析”有所相似。從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度，結(jié)合上游供應(yīng)端和下游消費(fèi)端，量化項(xiàng)目碳排放。舉一個簡單易懂的例子，光伏風(fēng)電等新能源設(shè)施的零件生產(chǎn)、建設(shè)、運(yùn)行是正碳排放的，但新能源設(shè)施產(chǎn)生的清潔電力并網(wǎng)后，降低了終端用電的碳排放。如果該項(xiàng)目減少的碳超過了投產(chǎn)該項(xiàng)目產(chǎn)生的碳，那么從整個產(chǎn)業(yè)鏈的角度而言，該項(xiàng)目是負(fù)碳的。也就是說，該項(xiàng)目對當(dāng)?shù)氐碾p碳目標(biāo)做出了貢獻(xiàn)。反之，某項(xiàng)目評價結(jié)果是正碳排放的，那么它可能會對當(dāng)?shù)仉p碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生負(fù)面的影響。
生態(tài)環(huán)境影響分析&資源和能源
利用效果分析
另外兩個變化比較大的部分是生態(tài)環(huán)境影響分析和資源和能源利用效果分析。生態(tài)環(huán)境影響分析實(shí)際上類似《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》的生態(tài)環(huán)境影響分析章節(jié)，可以參照生態(tài)環(huán)境部2020年發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表編制技術(shù)指南（生態(tài)影響類）（試行）》進(jìn)行。資源和能源利用效果分析與能評要求重合度較高，可以參照能評對項(xiàng)目進(jìn)行能耗利用方面的分析。
雙碳研究中心
建經(jīng)雙碳研究中心是一支由建筑、能源、規(guī)劃、工程及法律等背景的海內(nèi)外人才組成的高質(zhì)量的研究型團(tuán)隊(duì)，集產(chǎn)、學(xué)、研于一體，以高標(biāo)準(zhǔn)、多領(lǐng)域的雙碳咨詢?yōu)槟繕?biāo)，積極探索“雙碳+工程”融合領(lǐng)域，提供碳資產(chǎn)管理、綠色投融資咨詢、碳足跡等多項(xiàng)專業(yè)服務(wù)，涵蓋碳領(lǐng)域的各個方面。
如有雙碳咨詢相關(guān)業(yè)務(wù)需求，請聯(lián)系：閻女士15058109781 周女士18857116170
