CBAM全稱為Carbon Border Adjustment Mechanism，即歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制，旨在通過對進口到歐盟的商品征收碳關(guān)稅，激勵非歐盟生產(chǎn)商減少排放。CBAM是“Fit for 55”一攬子計劃的重要組成部分，該計劃是一套修訂和更新現(xiàn)有歐盟法律的提案，以確保歐盟政策符合歐盟氣候目標(biāo)（到2030年將溫室氣體凈排放量減少至少55%）。
CBAM計劃草案首次公布于2021年7月，經(jīng)歷了一年多的討論和博弈，2022年12月13日，歐盟理事會和歐洲議會就碳邊境調(diào)節(jié)機制達成臨時政治協(xié)議。2023年4月，CBAM法案正式通過，開始實施。自2023年10月1日起，CBAM進入過渡期。過渡期內(nèi)，進口商只需履行報告義務(wù)，無需支付碳關(guān)稅。2026年1月1日起，CBAM將正式實施，屆時進口商不但需要繼續(xù)按時提交報告，還需要支付相應(yīng)的碳關(guān)稅，同時EU ETS（歐盟碳市場）免費配額將逐步削減，直至2034年完全退出。
根據(jù)碳邊境調(diào)節(jié)機制法案，目前主要涉及了鋼鐵、水泥、化肥、鋁、氫、電力六大類進口貨物。過渡期間，歐盟還會繼續(xù)結(jié)合實施效果來評估其他產(chǎn)品，在正式實施時可能擴大征收范圍。
CBAM定價機制
CBAM碳關(guān)稅=CBAM證書價格×碳排放量。其中，CBAM證書價格為拍賣平臺上每日歷周EU ETS配額收盤價的平均值，實際上會以歐盟市場的碳價與認(rèn)定的生產(chǎn)國碳價的差額來衡量，碳排放量等于產(chǎn)品實際碳排放量減去歐盟同類商品獲得的免費碳配額。也就是說，進口商需如果能證明在生產(chǎn)國已經(jīng)支付了碳成本，則可以在CBAM碳稅中扣除。CBAM直接管理的是歐盟的進口商，碳關(guān)稅也是由歐盟進口商為主體支付。出口商需履行報告產(chǎn)品碳足跡的義務(wù)，如果產(chǎn)品碳排放量無法衡量，優(yōu)先采用出口國的平均排放強度默認(rèn)值進行計算；如果該數(shù)據(jù)也無法獲得，則使用歐盟表現(xiàn)最差的X%的平均排放強度作為默認(rèn)值，且X應(yīng)保持在適當(dāng)水平。 碳泄漏 描述的是某一地區(qū)的減排努力部分或全部被其他地區(qū)排放增加所抵消的現(xiàn)象。碳泄漏典型場景有三個：1、一國執(zhí)行嚴(yán)格的減排政策，客觀上抬高了本國的排放成本，企業(yè)為獲得成本優(yōu)勢往往選擇將生產(chǎn)活動向低排放成本國家轉(zhuǎn)移，表現(xiàn)為“企業(yè)遷出”。2、一國執(zhí)行嚴(yán)格的減排政策，增加本國企業(yè)的生產(chǎn)成本，削弱產(chǎn)品競爭優(yōu)勢，從而使得排放成本低的進口產(chǎn)品沖擊本國市場，表現(xiàn)為“碳傾銷”。3、一國執(zhí)行嚴(yán)格的減排政策，客觀上會減少高碳能源的需求，壓低全球化石能源價格，間接推動排放寬松國家增加化石能源消費，導(dǎo)致全球溫室氣體排放加劇。沒有CBAM約束時，進口商只需要支付生產(chǎn)成本。而歐盟內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)不僅要支付生產(chǎn)成本，還需要購買歐盟碳配額，總成本更高，歐盟內(nèi)部企業(yè)將失去價格競爭力。CBAM應(yīng)用后，無論進口商購買歐盟內(nèi)外的產(chǎn)品，都需要支付成本價和額外的碳價。此舉意在從碳維度設(shè)置貿(mào)易壁壘，避免其他國家進口產(chǎn)品碳傾銷，擠壓本土企業(yè)生存空間，同時通過定價機制，推動全球碳市場建設(shè)，促進全球減排進程。因此，碳邊界調(diào)整機制作為一種防止“碳泄漏”的制度安排，本質(zhì)上屬于貿(mào)易政策，其邏輯動機在于解決碳減排的國際協(xié)調(diào)問題。
無CBAM（發(fā)生碳泄漏）
有CBAM（ 不再發(fā)生碳泄漏）
據(jù)中國機電產(chǎn)品進出口商會統(tǒng)計，近幾年歐盟進口涉稅產(chǎn)品出口數(shù)據(jù)如下（金額單位：億美元）:
1、鋼鐵進口額占全部涉稅產(chǎn)品一半以上，中國產(chǎn)品份額位于第一位，2022年占比17.8%，鋼鐵將是我國受到CBAM影響范圍最大的行業(yè)。2、鋁進口額占全部涉稅產(chǎn)品超過20%，中國產(chǎn)品份額位于第二位，2022年占比11.8%，鋁的出口也將受到一定的影響。3、化肥、水泥、氫及電力歐盟自中國進口較少，因而CBAM對我國這幾個行業(yè)影響較小。不過值得注意的是，2022年，這六大類行業(yè)貨物僅占當(dāng)年我國出口歐盟總值的4.34%，占總出口值的0.67%（數(shù)據(jù)來源：中國海關(guān)署），整體占比較低。短期來看，CBAM會導(dǎo)致我國碳密集產(chǎn)品出口成本增加，局部高碳產(chǎn)品如鋼鐵、鋁等產(chǎn)品的出口受挫，不過整體影響有限；但隨著征收范圍的擴大，長期看CBAM將對出口貿(mào)易體系將造成持續(xù)沖擊。出口企業(yè)
對企業(yè)來說，CBAM既是機遇，也是挑戰(zhàn)。一方面，企業(yè)應(yīng)積極建立碳排放管理機制，掌握自身碳排放數(shù)據(jù)，重新評估產(chǎn)品成本與售價；加快應(yīng)用綠色生產(chǎn)技術(shù)，降低產(chǎn)品碳排放，提高產(chǎn)品競爭力。另一方面，企業(yè)應(yīng)對國際特別是歐美低碳規(guī)則保持關(guān)注，對市場變化作出及時的應(yīng)對；同時發(fā)掘更多銷售市場，抵御單一市場風(fēng)險。我國政府
首先，應(yīng)加快碳市場建設(shè)步伐，將相關(guān)行業(yè)納入全國碳市場。生態(tài)環(huán)境部已多次召開“擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍專項研究”相關(guān)工作會議，相關(guān)行業(yè)納入控排市場指日可待。如果能夠證明在原產(chǎn)國已經(jīng)支付了碳成本，則CBAM允許扣除排放稅額。其次，應(yīng)將我國碳價控制在合理范圍。目前我國碳市場仍未建立起完善的價格發(fā)現(xiàn)機制，碳定價過低，將無法對企業(yè)起到有效的約束作用，影響雙碳目標(biāo)的實現(xiàn)進程；碳定價過高，容易打擊企業(yè)的低碳生產(chǎn)積極性，削弱企業(yè)競爭力，損害我國經(jīng)濟。只有合適的碳價才能夠穩(wěn)步推進高質(zhì)量碳達峰，促進中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，同時幫助企業(yè)有效應(yīng)對CBAM帶來的挑戰(zhàn)，避免雙重征稅風(fēng)險。最后，推動碳價國際互認(rèn)體系建立。我國目前配額為免費發(fā)放，難以被認(rèn)定為已支付碳成本。政府應(yīng)積極展開對外溝通，提高碳規(guī)則制定話語權(quán)，推動我國碳定價機制為國際體系所認(rèn)可，避免企業(yè)受到多重碳約束而難以生存。這既關(guān)系著企業(yè)能否靈活應(yīng)對未來不斷增多的綠色貿(mào)易壁壘挑戰(zhàn)，也關(guān)乎著我國自身經(jīng)濟的綠色健康發(fā)展。
建經(jīng)雙碳研究中心集產(chǎn)、學(xué)、研于一體，以國際化的視野、全過程的理念積極探索符合“雙碳+工程”融合領(lǐng)域，服務(wù)對象涵蓋政府和企業(yè)，業(yè)務(wù)板塊主要包括碳達峰碳中和規(guī)劃咨詢、碳資產(chǎn)管理、綠色投融資咨詢等。我們的CBAM解決方案以企業(yè)需求為導(dǎo)向，從企業(yè)長遠利益出發(fā)，針對細分行業(yè)特點，為企業(yè)量身定制CBAM應(yīng)對策略和全過程服務(wù)方案，輔以成本管理、ESG管理等企業(yè)管理咨詢及相關(guān)輔助決策咨詢，協(xié)助企業(yè)進行經(jīng)營管理和能力提升建設(shè)，為企業(yè)決策提供切實有力的依據(jù)，助力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。如有CBAM咨詢相關(guān)業(yè)務(wù)需求，請聯(lián)系：閻女士15058109781。
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